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浅述地名管理如何适应经济社会发展的需要


来源:  发表时间:2018-04-08 17:59:35  阅读:

  地名管理是政府行政管理的组成部分,也是经济建设不可缺少的一项基础工作。一个地方的名称,往往反映了国家的领土主权和民族尊严,反映了民族的历史和文化,它不仅与行政管理、经济建设关系密切,也与人们的社会交往息息相关。地名工作社会性强,服务面广,涉及到千家万户和社会的方方面面。做好地名管理工作,不仅可以大大方便人们的生活和交往,而且有利于国家的经济建设、国防建设、对外交往,有利于促进社会稳定与和谐社会的建设。

  一、我国地名管理与经济社会发展现状的分析

  长期以来,党和国家十分重视地名工作,早在五、六十年代,曾颁布了一系列整顿和管理地名的文件,更改了一批历史遗留下来的不符合国家方针政策,有碍于社会稳定和经济发展的地名。特别是1977年国家成立中国地名委员会、地方各级政府设立地名管理专门机构以后,更加强了国家对地名的行政管理。1986年,国务院颁布的《地名管理条例》,标志着我国地名管理走上法制化健康发展的轨道。

  进入二十一世纪以来,随着信息科学的飞速发展和城市化进程的加快,地名作为重要的公共基础信息,其作用也随着工业化、城市化、信息化和经济全球化进程的加快而日益凸显。目前,我国城市化已进人加速发展时期,就城市化对地名管理的影响来看,城镇建设中新的居民区、街巷、桥梁和自然景观将不断涌现,大量新地名不断产生,许多老地名不断消失。这不仅对地名命名工作提出了巨大挑战,而且大幅度提高了地名信息的使用频率和传递速度,因此,经济社会发展对地名信息的需求越来越广泛、越来越迫切。正像回良玉副总理对地名公共服务工程做出的批示那样:“随着经济社会发展和城镇化推进,加强地名管理和服务的重要性和必要性日益凸显。”

  如何向社会提供准确的信息和有效的服务,这给我们地名管理带来了新的课题、新的机遇和新的挑战。几十年来,我国的地名管理工作,在几代地名人的艰辛努力下,虽然取得了瞩目的成绩,但与经济社会发展的要求还存在着诸多不相适应,例如:国家实施地名管理体制的权威性、统一性、有效性软弱;国家立法老化、操作性不强、缺乏管理手段;管理队伍不稳定、专业性不强、力量薄弱;地名信息化滞后等等。这些问题,已使地名管理工作不能完全适应经济社会的发展需要。为此,经国务院同意,民政部决定从2005年开始,启动地名公共服务工程,来满足人们在经济社会活动中对地名信息的需求;这是新形势下履行政府公共服务职能,提供公共服务的必然要求;也是地名管理贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本、为民解困”宗旨,促进经济社会发展与和谐社会建设的重要举措。

  二、地名管理与经济社会发展问题的分析

  地名管理如何适应经济社会发展的需要,是经济社会结构变革过程中一项复杂的系统工程,涉及社会的方方面面,需要多学科、多角度进行探索和研究。但在影响诸多要素中,地名的管理体制这个属于上层建筑范畴的问题,是不可忽视的重要因素。具体讲,地名管理在不同历史时期,基于不同的情况、条件,有着不同的任务、要求和特点。我国的地名管理体制经历了几次大的变更,每一次更替,是经济社会发展的必然要求和见证,也是我们对地名管理与管理体制认识不断提高的反映。地名管理是手段,管理体制是保障,服务社会是目的。地名管理能否与经济社会发展的需求相适应,关键看地名管理是否科学,管理体制是否合理。对于地名管理、管理体制与经济社会发展问题的分析,既要尊重历史,又要立足现实,更要放眼未来、规划长远;既要看到地名管理服务经济社会发展所起的积极作用,又要充分认识其必要的政治位置;既要不断提高研究成果的理论性、方向性,又要注意增加研究成果的实践性、操作性;既要合理借鉴国外经验,又要符合我国实际。

  在经济社会快速发展、社会交往日益便利的情况下,地名管理随着地名的不断发展其内涵和外延发生着和继续发生着变化,其数量也在与日俱增。面对这种变化,地名理论的研究,地名管理的范围界定、管理体制的创新,如何更科学更合理地实施地名的分类、分层管理,进一步提高行政效率,使地名管理多元化、社会化;如何从适应经济社会发展的实际出发,逐步解决我国目前地名管理体制中,在编制、人员、经费“老三篇”中存在的不同地方、不同层级规模差异悬殊的问题;如何正确认识评价地名管理与服务社会的互动关系;如何面对经济发展中出现的新情况、新趋势对地名管理的影响,等等。都需要我们认真研究探索,从基础理论、管理体制以及运行机制进行全面创新,使地名管理更好地服务于经济建设,服务于全面建设小康社会这个总体目标。

  三、对我国地名管理与管理体制改革的思路

  现阶段,改革我国地名管理与管理体制,必须以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,坚持实事求是、解放思想、与时俱进的基本原则,把地名管理如何更好地适应经济社会发展的客观要求,进一步提高行政效率,最大限度满足人们在经济社会活动中的需求,作为我们创新理论、探索研究和实践检验的根本出发点,制定不同应对策略,科学、合理、规范地行使地名的管理权限,为此,应对全国地名管理体制进行适度调整,提出几点建议:

  (一)恢复中国地名委员会

  在加拿大和韩国考察期间,我们深刻感受到,这些国家都把地名管理作为维护国家主权和尊严的重要组成部分,并专门设立了国家(中央)地名委员会,同时还有相应的各级地名委员会,来实施统一的管理和协调。对于我国来说,早在1977年,为了第一次参加在雅典举行的联合国第三届地名标准化会议,国家成立了中国地名委员会。九十年代精简机构撤销,但至今参加联合国地名会议依然以中国地名委员会的名义出现,因此,恢复成立中国地名委员会是完全必要的,其主要理由:

  一是国际间交流与交往的需要。目前,地名全球标准化问题已成为国际间的重要课题,每四年一届的联合国地名标准化会议和每两年一届的联合国地名专家组会议讨论和研究的核心就是地名的国际标准化。由此可知,联合国地名会议是国际交流与交往较多的会议之一。

  二是协调社会、实施地名有效管理的需要。由于地名的广泛性,一部分管理职能已分解渗透到相关部门和多学科、多领域。在地名管理中相互扯皮和相互牵制的现象时有发生。恢复中国地名委员会,不仅能在横向管理上有效地解决这方面的问题,而且在纵向管理上也能起到积极的指导作用。

  (二)实行地名的行政统一管理和部门分类指导管理

借鉴国外一些国家管理地名的经验,在我国实行地名的行政统一管理(中国地名委员会)和部门分类指导管理,有利于解决地名管理中的一些敏感问题、焦点问题和管不了也管不好的问题。

  一是从理论上形成较为科学的地名体系和地名管理体系。具体来说,就是通过国家制定的《地名管理条例》规章,把广义的地名概念与要纳人管理的地名区别开,究竟哪些地名要管、哪些地名不管;明确地名管理的责任、管理的范围、管理的层次、管理的权限等等问题。使地名管理者有规范的依据为支撑,实现地名的统一管理和部门分类指导管理。

  二是将地名管理多元化和社会化。作为国家和政府的地名行政管理部门,主要精力和工作重心应放在制定政策、宏观协调和监督指导上。各部门各专业涉及的地名实行对口指导管理。例如:地名规划是在城市规划的基础上进行的前瞻性地名命名,也可以说地名规划是城市规划的一部分。我国的《城市规划法》已将道路交通、邮电通讯、环境保护、园林绿化、文物古迹保护、公共服务设施等17个主要类别的专业规划和特殊需要的专业规划列入城市规划范畴。因此,地名规划也应列人特殊需要的专业规划中,由建设部门负责,与城市规划同步设计、同步实施、同步修改和完善。依此类推实现地名管理的多元化和社会化。

 

(作者:石  荣 山西省民政厅区划地名处处长)

(本文系2007年全国地名理论研究一等奖论文)


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