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关于地名资源市场运作的几点思索


来源:  发表时间:2018-04-08 17:59:35  阅读:

  在市场经济条件下,如何以提高地名的现代功能和应用价值为目标,让地名资源的开发利用更适应社会经济发展;既为社会提供优质服务,又为地名公共服务建设筹措资金,已成为人们关注的焦点。我根据多年来从事地名资源开发、市场运作的实践体会,就地名资源市场运作的问题谈几点思考。

  一、当前地名资源市场运作的态势

  随着全球化、信息化时代的到来,各级地名主管部门已清楚地认识到社会活动中人们对地名资源日益强烈的需求。加大投人,尽快整合、开发利用、继续保护好地名资源已成为众多管理者、理论工作者和实践操作者普遍关心和关注的焦点。自二十世纪九十年代以来,全国有相当多的地方相继对有偿使用地名资源进行了不同形式的市场运作的探索。然而,遗憾的是大多数地区都只在以企业名称或相关商品名称有偿使用地名的做法上进行了一些尝试,对于地名资源市场运作这项新生事物,由于人们的认识始终未得到统一,显得举步艰难。目前现实的情况是:少数的地名资源已被交易,成为商品家族的一员;部分地名资源正要“上市”,待价而沽;大量地名资源原封未动,深锁“闺中”,尚未展示出应有的价值。

  纵观人们对于地名资源市场运作这一新生事物的争议,不外乎两种态度。持赞同意见者认为:在社会主义市场经济前提下,一切应以服从经济建设为大局,按照经济规律办事。通过市场配置和商业参与,优化地名资源的开发和利用,为公众提供高质量的地名服务,同时使开发地名资源的投人与产出走社会化、市场运作的道路。持反对意见者认为:地名资源是本民族在社会发展、前进历程中长期积淀下来的宝贵财富,其核心部分还是其深厚的地名文化,一旦允许商业参与,难免打上追求经济利益的烙印,势必异化其内在的文化内涵,不利于地名资源的整体保护与发展。地名公共服务工程的实施,它既迎来了加快提升地名管理和服务工作新的发展机遇,同时,也遇到了资金投人和地名公共服务工程能否可持续发展的现实问题。能否确保可持续发展,其焦点是能否保障资金投人的可持续性。面对存在的困难和矛盾,我对地名资源市场运作持赞成意见,并在地名资源市场运作方面作过一些有益探索,使我市初步实现了筹措地名公共服务建设资金的目标。具体来说:一是挖掘地名资源,并使地名资源市场化运作;二是通过地名地理信息资源的分类整合,借助市场手段,引进民间资本参与地名公共服务项目建设;三是通过公司化运行模式,最大限度获取地名资源开发利用的社会效益和经济效益。诚然,地名资源市场运作是一项新生事物,市场运作难免一帆风顺。我市的实践证明:除财政前期少量投人外,地名资源的市场运作是解决地名公共服务可持续发展所需资金的重要渠道之一。

    二、地名资源市场运作是发展的必然趋势

    地名资源市场运作是经济规律的需要。在市场经济大背景下、在信息就是商机、品牌知名度就是市场的商品经济大环境中,受新的主流经济理念的驱动,社会日益关注起地名的资源潜能。

    一些商家看到了地名资源的潜在价值及其不可替代的指位和信息载体作用,青睐地名及其资源的稳定、长久、独特的广告作用和信息效应。在商品经济意识的刺激下,地名的资源潜能和商家利用这一资源的愿望相结合,使人们在思维上产生出一个全新的视觉和概念:办社会的事,向社会筹资;为企业扬名,让企业出钱。在此背景下,地名资源的有偿成分的产生成为不可回避的客观存在。如果说具有市场属性的事物,因人为的主观原因而被禁止参与市场经济,这岂不是违反市场经济的客观规律。

  从社会发展的宏观调控来看,地名资源的市场运作对于国家来说利远大于弊,其一,盘活了国有无形资产,为经济建设和社会发展提供服务;其二,不仅减轻了政府对地名工作资金投人压力,而且将探索一条多元化筹资融资渠道。其三,有利于挖掘、保护、发展、丰富地名文化。

  地名资源市场运作具有可操作性。如果将地名资源作为一种特殊的文化产品来经营,并根据其不同类别,通过恰当的市场运作,使其“保值增值”,那么,地名资源市场运作就具有可操作性了。

  地名文化的商业参与。首先从地名文化的功能来说,其特有的宣传功能是现代商业操作行为中所需要的,商品的流通离不开宣传,而且现代产品流通中宣传所占的比重越来越大。很多时候,在商品的宣传中加人地名文化,能够收到更好的宣传效果。其次,从地名文化的发展来看,除了有人文的参与外,商业的参与始终就没有脱离过地名文化的发展。且人文的参与也不可能脱离商业支撑而独立存在,因此,才会有有偿使用地名这一市场行为的存在。

  应该说,市场运作可为地名文化的挖掘提供经济的帮助,能使原本被淡忘的历史文化焕发出新的生机,使悠久的地名文化得以崭新的面貌呈现。同时商业行为的本身也可以对地名文化产生影响,形成具有时代特色的地名文化内涵,使地名文化不仅得到继承保护,而且能与时俱进。
  地名标志的商业参与。地名标志是地名指位作用的一种具体化的表现形式,依赖于地名的存在而发挥指示作用。它的价值就是地名标志的本身,因而在商品交易中容易获得成功。然而,这种经济活动虽然是名副其实的商品交换,但其交易对象不是地名本身,而是为了准确指位而设置的地名标志,购人的使用价值是地名标志牌上除地名以外的板块,即买方可以充分利用地名标志牌的昭示作用,在严格执行国家标准《地名标牌城乡》的前提下,于醒目的地名四周或地名标志牌上除地名以外的版面上制作广?告。这种广告宣传,它是最直接地利用地名指示物标志物进行广告宣传,因而让地名标志设置工作拉紧市场经济的手,以路标广告的形式,吸引企业的参与,共同开发路标广告。

  地名信息资源的商业参与。随着信息化时代的来临,地名信息的传递速度不断加快,使用频率日益提高。如何让公众及时查询检索统一、准确的地名地理信息,满足人们快速传递地名地理信息以及因此而延伸的各种经济、商业信息的要求,完善“地名数据库”建设已成为服务经济、服务社会、服务群众的重要任务。而完善“地名数据库”的建设,又为整合开发利用好地名资源,提升地名信息服务质量,优化地名信息服务功能,开发地名信息服务产品奠定了基础、提供了商机,搭好了市场平台。

随着计算机网络技术的发展,地名信息资源的用途将更加广泛,地名信息服务空间将更加广阔,利用基础地名信息可以开发汽车导航产品;结合GPS卫星定位技术,通过网络或手机可以进行远程定位,这项技术可广泛应用于公安、消防、救灾、物流、公交等方面;利用基础地名信息系统的电子地图和信息与电信技术结合,可以开通手机短信查询地名、地址、下载地图和信息等等,总之,地名信息作为整个社会信息系统中的一种基础信息,在市场经济杠杆作用下.将被不断挖掘服务潜力.完善服务功能。

    三、地名资源市场运作的监管措施

  地名资源这一无形资产,其潜在价值和服务功能一旦被人们和市场所接受认可,必将演变成为一种“特殊的商品”,地名资源的商品化也将成为必然的发展趋势,因而加强监管就势在必行。

  建立适应市场经济的地名资源经营管理模式。地名资源市场化是一项新生事物,现有的法规已不太适应,因而必须抓紧制定操作规程,规范地名资源的商业参与,确保“地名经济”有序、健康发展。一是地名资源市场运作必须由代表国家和民众利益的各级人民政府地名主管部门监管,并经地名主管机关授权单位来负责组织实施。未经授权,其他任何单位不得擅自进行。二是必须严格执行国家现有法规。凡地名法规规定不允许的事项,任何个人或集体都不可擅自行事。若法规未禁止的事项,我们就可以根据实际情况,有创造性地开展工作。三是严格按经济规律办事。既然地名资源具有商品形态,可以比较自由地进人商品市场,那么地名资源的交易以及开发利用就应与其它商品一样,毫不例外地遵循商品经济的发展规律,特别是要受价值规律的制约,坚持公平、公正、公开、公用的商品交换的基本原则。四是规范市场行为。地名资源既然能够以全新的姿态进人流通领域,那么就要全力地规范其在市场经济条件下的买卖形式。同时,还要结合我国现阶段实际情况,在不违反相关法律的前提下,实施规范化的交换形式。

  为区别传统的做法,同时兼顾地名资源这一特殊商品与完全照搬经济活动的一般“游戏规则”不相适应的困难,地名资源市场化行为应在地名主管部门的监督下,可以将这项介于政府行为与市场活动之间的工作委托给相关地名研究机构或地名中介服务机构自行操作、自主经营。

  制定地名资源市场运作的原则、技术标准。地名资源市场运作的原则和技术标准应适应经济发展的需要,应综合城乡的历史、文化和地域、地名特点,结合市场经济实际,制定科学完善的适应市场经济体制要求的地名资源开发利用原则及技术标准。

  根据民政部关于建立“国家地名数据库”的整体部署,按照统一标准、统一规划、统一技术、统一开发的思路,高起点、高质量加快完善地方各级地名信息系统的建设。在此基础上,只有积极研究制定开发地名信息化服务产品的原则、技术标准,及时将统一、齐全、准确、标准的地名信息成果向社会提供服务,才能更好地为经济建设、社会交往和人民群众生活服务。

  总而言之,地名资源市场运作是一项新事物、新课题,也是实现地名公共服务可持续发展筹措资金支撑的重要渠道之一,必须做到稳步推进。我坚信,只要我们认真研究、填密决策、科学运作,就能把握好地名资源市场运作的主动权,使地名资源这一特殊商品在市场经济中展示其应有的潜能。

 


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